近日，人力资源和社会保障部等10部门联合发布《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)保障农民工工资支付专项资金。

2016年，国务院发布《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》号文件，明确提出建立健全工资专户管理，从制度层面确立了优先保障农民工工资支付的重要性。2020年5月1日，《保障农民工工资支付条例》生效，将专户制度上升为法定制度。新发布的《暂行办法》将该系统付诸实施。

什么是“特别账户”？农民工工资专用账户是指施工总承包单位在项目所在地银行业金融机构开立的专门用于支付农民工工资的专用存款账户。建设单位应当按照合同约定的拨付周期和比例，将专项用于支付农民工工资的工程款(即人工费)按时足额拨付至总承包单位专用账户。

特别账户体现了优先权原则。人力资源和社会保障部劳动和社会保障监察局局长厉信旺表示：“账户由施工总承包方开立。这种做法将人工成本与项目资金分开，单独管理，可以保证人工成本分配到位，防止材料和管理费。资金被混淆或挤占，同时防止拖欠建设资金和拖欠农民工工资问题交织在一起。”

精细化管理可以保证专户的有效性。专用账户有四个核心环节，分别是：开户、销户、劳务费拨付、农民工工资发放。《暂行办法》中提出，资金不及时支付时要加强预警，资金不足时要及时补充账户中的资金。否则将受到行政处罚，如项目停工、罚款等。从而从制度上保证按时足额发放工资的资金来源。

设置专用账户会增加开户负担吗？由于各地对开立专用账户的规定不一，部分省级区域城市与内陆地区之间缺乏有效的政策衔接渠道，部分金融机构的服务意识和水平有待提高，导致建筑企业开户存在一定难度。因此，《暂行办法》明确表示，如果总承包商有两个或两个以上的工程建设项目，可以开立新的专用账户，或者在满足项目所在地监管要求的情况下，在现有专用账户下根据项目进行单独管理，以减少施工企业开立专用账户的数量，解决企业专用账户过多、财务管理困难等实际问题。

设立专户会增加农民工开户负担吗？这个《暂行办法》规定农民工不需要办理新的银行卡。具体而言，支持农民工使用其社保卡或现有银行卡支付工资；鼓励使用他行社保卡银行账户和他行银行卡的农民工执行银行间工资手续费优惠费率。

工资支付监测平台也是推进专用账户、实名制登记、总承包代理等核心制度落实的重要抓手。近年来，中国建设银行开发的“农民工福利”，以及贵州的“工资莫愁”、广西的“桂建通”、成都的“安信珠”等工资支付监测平台，创造了许多成功经验和典型做法。为了促进标准化、精准化