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坚持和完善统一核算的社会保险制度

  有人认为统账结合的养老保险制度,不符合科学发展观,要把个人账户从统账结合的养老保险制度中剥离,并入企业年金个人账户。我不同意这种观点,主张坚持和完善这个制度。

  一、参保人从来没有像现在这样关注和重视个人账户,它促进了覆盖面扩大和社会保险的全面发展。

  在实行个人账户基金与养老金待遇挂钩后,个人账户把“年轻参保如栽树,年老享受如乘凉”,“多工作,多缴费,多得待遇”表现得更加明了,从业人员参保缴费的积极性空前提高,实现了从“要我参保”到“我要参保”的根本性转变。在中小国有企业大面积破产改制的情况下,“置换身份”人员的个人账户,使他们“社保有账,老来不慌。特别是国家出台社保补贴政策后,他们续接社保关系的热情高涨。随着做实个人账户试点的推开,个人账户基金保值增值问题的逐步解决,参保人把个人账户卡看得十分重要,在地税征收养老保险费的地方,职工还因不能及时拿到个人账户卡而上访。个人账户十五年的生命历程,表现出强大的生命力。参保人员对个人账户的认识和关注度越来越高。个人账户在我国社会保障制度改革中的在位和作用越来越明显,不仅仅存在于基本养老保险系统,而且已经走进了基本医疗保险领域,机关事业单位职工基本养老保险改革也走的是个人账户为核心的统账结合的路子。

  二、统帐相结合体现了公平正义,符合我国国情和改革的方向,它有利于社会保险的可持续发展。

  要在一个人口众多有两千多年“患不均”传统文化的发展中国家建立覆盖城乡劳动者的社会保险体系,必须坚持把公平正义作为首要目标。我们既不能去修复平均主义的“旧车”,也不能造缺少互济功能的完全个人账户式“单车”,更不能仿造西方的豪华“跑车”,而要打造能在各种陡坡、急弯、颠簸路况上行进,平衡和稳定性能好的大型“客车”。这就要尽可能多的建立平衡点,在公平和效率、权利和义务、个人权益和公共权益、分配和再分配等方面建立多个平衡点,统筹兼顾各方面的利益而且协调均衡。既要坚持社会互济,又要坚持个人缴费。社会统筹与个人帐户相结合的制度,由国家、单位和个人共同负担养老保险费,体现社会互济,同时强调个人帐户养老金的激励因素和贡献差别。因此,这个制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点,又借鉴了个人帐户模式的长处而克服了它的短处;既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点,又强调了自我保障意识和激励机制。这个制度对世界社保制度的改革产生了深远的影响。美国社保制度改革的重点就是通过给年轻工作者建立个人账户,“利用混合保障(compound interest)的力量,把个人账户变成他们能够自己所有的一窝蛋”[2004年12月11日“George W. Bush: President's Radio Address”( 布什总统广播讲话)],而政府不能将其取走,促进社保的可持续发展。